【存实区域】双城经济圈——中心极化格局将会延续？

【存实区域】双城经济圈——中心极化格局将会延续？ 

导读：

变化趋势

      双城经济圈的发展动力可以解析为四个方面：一是以成都、重庆两个国家中心城市为核心所形成的自我循环的紧密型都市圈；二是城市的内部自我循环与全球范围协作；三是成都、重庆两大城市之间日益紧密交互所形成的成-渝城市发展轴带；四是经济圈内其他二级及以下城市间的分工协作。“十四五”期间，主要的变化趋势是：

•       成渝区域发展格局明确：2016年5月，重庆市委 市政府印发《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见 》，分别就都市功能核心区、都市功能拓展区、推动城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区做出部署。2018年，四川省委、省政府印发《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，提出做强成都国家中心城市（一干），大力发展环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区，培育壮大区域中心城市（多支），加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。

•       中心外围差距不断扩大：在四川，成都的GDP总量已经超过17000亿元，而排名第二的绵阳仅为2856亿元。在人均GDP方面，成都的人均GDP大约为排在最后的达州的3.23倍，除成都外，四川其他城市的人均GDP均低于全国平均水平，并且，这种差距呈扩大趋势。重庆中心城区与其他地区也存在类似的问题。

•       极化效应大于辐射效应：“十四五”期间，成都和重庆中心城区将加速发展，积聚产业和人口，更多体现为中心城市的极化效应。此外，四川已经明确将成德眉资同城化作为经济圈建设的“先手棋”，类似于京津冀协同发展中的“牛鼻子”——疏解北京的非首都功能，只不过方向相反：前者是向中心集聚资源，后者是向外输出资源。在这种情况下，距离成渝200公里以外的外围城市的挑战大于机遇。

•       双城合作深化但暂难成势：尽管双城经济圈是以双城为主题词，但考虑到成渝发展阶段相近并且都处于迫切需要提升发展速度、跨越中等收入陷阱的关键期，在发展体量、产业结构、战略方向、资源诉求等方面的竞争关系将日趋激烈而不是缓和。成渝合作的成效将主要来自于基于市场机制的自发合作，单纯靠国家战略推动，很难在产业层面取得很大成效。

•       城镇化水平会持续提升：在全国19个城市群中，双城经济圈的城镇化率仅次于粤港澳大湾区、长三角、京津冀，已经达到了将近63%。随着双城经济圈上升为国家战略以及户籍制度改革的加快，基础设施和公共服务投入水平的提升，这一地区的城镇化率预期会持续提升。

•       成渝双城相向发展加快：2017年4月，成都在第十三次党代会上首次提出“东进”，跨越龙泉山向东发展，推动城市空间格局从“两山夹一城”转向“一山连两翼”的开阔。随着简阳新机场的通航，成都向东发展的步伐会大大加快，成渝发展主轴的功能也会逐步增强。

•       区域合作热点值得关注：国务院于2016年批复的《成渝城市群发展规划》提出要促进川渝毗邻地区合作发展。从各种信息来看，万（州）达（州）开（州）成渝统筹引领区、以万州为核心（整合梁平、开州、云阳及达州部分地区）的三峡新区等概念，都是值得我们关注的热点。此外，在两个都市圈内部的一体化可能最先破题，特别是四川作为先手棋推进的成德眉资同城化。

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