西安市政策分析——营商环境篇

西安市政策分析——营商环境篇

       2020年4月，西安市印发《西安市优化营商环境推进大项目建设三年行动方案（2020-2022）年》（以下简称“方案”），明确提出：到2020年，以全面达成“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”目标为重点，以优化营商环境推进重大项目建设为突破口，市、区两级100%的非涉密政务服务事项实现“一网通办”，促进西安经济社会实现追赶超越高质量发展。

       根据《方案》安排，西安市各部门将从十项主要任务着手，着力破解制约重大项目建设的痛点，做出营商环境“西安经验”。本文主要从深化“放管服”、扩大对外开放、优化工程项目招投标三大方面梳理西安优化营商环境的重点政策措施。

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1. 深化“放管服”改革
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1. 深化商事制度改革
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       压缩企业开办时间，升级改造企业开办“一网通办”系统和企业名称自主申报系统，联合相关部门建设“企业开办服务专区”，实现一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结的“四个一”目标，让企业开办由目前的2天压缩到1天。

       推动企业开办智能化。优化完善“24小时智能办理系统”功能，推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨应用领域。

       推进企业注销便利化改革。完善“企业注销便利化一网服务平台”功能，通过市场监管、税务、商务、海关等部门数据信息共享，同步指引，实现企业注销“一网服务”。

       深入推进“证照分离”改革。实现“证照分离”全覆盖，切实解决“准入不准营”问题。

1. 优化政务服务水平
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       梳理公布政务服务事项清单，逐年精简市级政务服务事项，确保在国家中心城市和副省级城市中审批项目最少。

       加快“一网、一门、一次”建设。全力打造线上线下深度融合的政务服务体系；加快建设国家、省、市三级互联的网上政务服务平台体系，加大“一网通办”事项开发力度；持续优化“i西安”政务服务App功能，争取更多便民服务事项实现掌上办理。加快“15分钟政务服务便民圈”建设，让更多群众实现身边事身边办。在市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”。

       提升不动产登记效率。通过部门信息共享集成，减少登记申请材料数量；建立不动产网上（掌上）登记中心；推行电子证照、自助办理模式。

       优化纳税服务水平。实现70%以上涉税事项一次办结。

1. 夯实营商环境法治基石
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       加大企业和企业家合法权益保护力度。探索建立中小投资者综合保护机制。

       大力促进知识产权创造、保护与运用。加快推进“互联网+知识产权”维权保护，建立健全知识产权交易市场。

       大力提升“执行合同”水平。推动一网贯通全程多项业务的“智慧诉讼服务”新模式。

       不断提高破产案件审判质效；坚持破坏营商环境犯罪“零容忍”；积极构建优化营商环境法治保障共同体等。

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1. 持续扩大对外开放
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1. 推动跨境贸易便利化
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       进一步丰富国际贸易“单一窗口”服务功能；优化通关流程，实现口岸作业全流程无纸化，非查验货物抵达口岸后即可放行提离，到2022年整体通关时间压缩一半；

       通过推进关税保证保险改革，实现“先放行后缴税”；

       通过降低港口相关收费标准、规范口岸经营企业服务收费等，进一步降低跨境贸易成本。

1. 推动开放大通道不断拓展
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       持续完善国际港务区港口、铁路枢纽、公路枢纽和国际多式联运四大功能，依托中欧班列“长安号”，全力打造中欧班列（西安）集结中心，启动“数字化长安号”建设，实现中欧班列“长安号”高质量、市场化、可持续开行，使西安港成为发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重要抓手；

       充分发挥西咸新区空港新城国家级的临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区、创新示范先行区政策优势，建设以西安为中心，辐射西北、面向西南的跨境电商分拨集散中心，打造具有临空特色的跨境电商产业聚集区。

1. 吸引更多外商投资
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       全面落实《外商投资法》，积极吸引更多外商投资。鼓励自贸区先行先试，在全市率先形成市场化、法制化、国际化的营商环境。12条优惠政策如下：

•        制造业：取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制；取消干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造须由中方控股的限制；取消通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作的限制。
•        电力业：取消电网的建设、经营须由中方控股的限制。
•        交通运输业：取消铁路干线路网的建设、经营须由中方控股的限制；取消铁路旅客运输公司须由中方控股的限制。
•        互联网相关服务业：取消禁止外商投资互联网上网服务营业场所的规定。
•        取消同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营须由中方控股的限制。
•        取消对中资银行的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制；将证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司由中方控股改为外资股比不超过51%，2021年取消外资股比限制。
•        设立专项奖励金。外商投资企业自工商营业执照签（换）发之日起一年内，到位资金在1000万美元（含）—5000万美元的，给予2‰奖励；到位资金在5000万美元（含）—1亿美元的，给予3‰奖励；到位资金在1亿美元（含）以上的，给予4‰奖励，最高不超过1000万元人民币。第二年到位资金1000万美元以上的项目，奖励金额按照上述奖励标准的50%执行，以后年度不再奖励。
•        加大境内外招商投资促进活动举办力度，对参加境外国际展览会的企业，给予国际标准展位费和展品运输费70%的补助，每户企业最高补助6万元；
•        支持与西安市政府有合作的境外机构在西安设立符合我市产业发展需求的技术转移机构，按服务西安技术交易和科技成果转化年营业收入20%，给予技术转移机构最高不超过500万元的工作经费补助。
•        对跨国公司和国际知名工业设计机构在我市设立设计研发总部、分支机构，分别一次性给予100万元、50万元奖励。
•        支持外资金融机构在我市设立总部及分支机构，外资银行在我市设立一级分行的，补助300万元；境外银行在我市设立代表处的，补助30万元。
•        对在境外证券交易市场首发或实现融资1000万美元以上的非首发上市企业，在提供由外汇监管部门出具的证明文件或由银行出具的相应外资进账单，同时提供公司内外名称法律关系的法律文书及境外上市场所的准许文件后，可给予一次性奖励不超过100万元人民币。

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1. 优化工程建设项目招投标工作
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       2020年4月西安市发改委、西安市住房和城乡建设局 西安市水务局、西安市交通运输局研究制定了《西安市关于优化营商环境推进工程建设项目招投标工作的实施方案》，从建立规范开放的市场环境、强化招标人主体责任、积极推进“互联网＋招标采购”、 简化办事流程优化服务保障、加强招投标行业管理、加强招投标活动监督管理六大方面入手，对如何规范招投标市场、积极探索招投标互联网模式、精简招投标运行程序、强加事中事后监管提出了明确要求。 

       《实施方案》的出台将助力提升西安市市场开放度，提高招投标效率，构建公开、公平、公正、诚信的招投标营商环境。 

1. 打通制约项目建设关键环节
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       简化招投标备案程序。凡是能够在线获取的招投标情况备案资料信息，原则上不再要求以纸质方式重复提供。对使用国有企事业单位资金，施工总承包单项合同金额3000万元以下的房屋建筑工程，招标条件、资格预审文件、招标文件的备案和招投标情况书面报告全部简化为告知性备案。

       加快项目建设前期手续办理。其中包括开通重大项目审批“绿色通道”，推动项目建设“规划选址、环评、能评”并联审批，针对项目情况推行“整链条”式办理。推进重大项目早落地、早建设、早投产。

       促进招标投标市场公平竞争。消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合格限制和壁垒。

       深化工程建设项目审批制度改革。统一审批流程、精简审批环节；统一信息数据平台，强化信息共享和互联互通；统一审批管理体系和监管方式。

       提高项目竣工验收效率。实现竣工验收“一口受理、并联推进、一口出件”。

       后续，仁略咨询将推出“西安产业发展分析”专题，该专题从西安政策鼓励行业、重点发展产业、重点园区等方面，分析西安的行业发展现状及未来发展趋势。