西安市政策分析——人才篇

西安市政策分析——人才篇

       2020年，西安市出台了《西安市打造内陆改革开放人才高地强化人才队伍建设及科技创新三年行动计划（2020—2022年）》，该计划以“建设三类平台、实施两项工程、健全一个体系”为总抓手，制定“西安英才计划”，建立“人才+项目”评审机制，突出人才创新创业能力和实际贡献，给予最高200万元资助，构建人才引育、激励、流动和服务的全方位政策体系。计划用三年时间引进培养各类高层次人才1500名以上。

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1. 人才引进方面
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       在深入推进国家“千人计划”和省“百人计划”的基础上，结合西安市实际及发展需要，实施以“5531”计划和城市合伙人为核心的“西安丝路英才计划”；同时完善多元化的引才机制和实行动态支持机制。

1. 实施“5531”计划
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       5年内引进和培养国内外在西安创办企业或实施成果产业化的A类（国内外顶尖）人才50名、B类（国家级领军）人才300名、C类（地方级领军）人才1000名；引进D类（创新型和紧缺型）人才10万名（其中“双创”人员不少于2万名）、E类（产业发展与科技创新）人才80万名；海外人才5万名。新建人才平台和载体100个以上；引进优秀创业团队和创新团队1000个以上。

1. 实施“丝路英才”计划
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对在西安创办企业或开展成果产业化活动的A类、B类、C类人才，分别给予一次性500万元、300万元、100万元的项目配套奖补；参与双创的D类人才，根据项目规模给予每人一次性2—5万元项目资金资助。

1. 设立引才“西安伯乐奖”
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       对用人单位及中介机构每引进落户一名A类、B类、C类人才，共给予100万元、50万元、20万元奖励；人才中介机构引进D类人才按每名给予1000元奖励。企业引进A类、B类、C类、D类高层次人才，支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，按规定在计算企业所得税前扣除。

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1. 人才培养方面
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1. 实施“百名优秀优秀人才”培养计划
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       在科技创新、产业发展、经营管理、金融服务、教育医疗等领域，每年遴选培养100名左右中青年骨干人才，给予每人30万元的项目资助。

1. 实施“百名双创新星”培养计划
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       每年通过“双创”竞赛活动选拔和培育100名左右创新能力强、创业项目优、发展潜力大的青年（大学生）人才，根据项目评审情况给予每人20—100万元的项目资助。

1. 实施“百名管理人才”培养（交流）计划
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       每年遴选100名左右相关岗位的业务管理骨干赴国外进行学习培训，赴国内发达地区进行挂职锻炼。

1. 培养“西安工匠”
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       未来五年，每年重点建设5家高技能人才培训基地和5家技能大师工作室，培养10名首席技师，对符合条件的分别给予20万元、10万元、5万元的项目经费资助，力争到2021年高技能人才占技能人才比例达到30%。

       对新取得国家高级技师、技师职业资格证书的人员，分别给予每人5000元、3000元补贴。

       组织开展“西安工匠”和 “西安工匠之星”评选活动，深入开展各类全市性高技能人才技能大赛。鼓励各类技能人才参加国内外技能大赛，对获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”等奖项的个人或团体，给予最高50万元奖励，并给所在企业奖励10万元。

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1. 人才激励方面
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1. 建全人才分类评价机制
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       根据5类专业技术人才的特点和成长规律，以职业属性和岗位需求为基础，制定特征性评价指标、评价标准和评价方式，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、创造性，突出对创新能力的评价。合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，不将论文作为评价应用型人才的限制性条件，推行专业技术人才分类评价。

1. 加大对高层次人才创业的支持力度
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       对于高层次人才优秀创新项目，市区两级政府投资机构根据项目需要及评审情况，可给予100—5000万元的创业投资，并按照不高于同期银行贷款基准利率的50%收取股息收益，特别重大的项目经科学评估后最高可给予1亿元项目资助。

       开展知识产权质押，担保公司推荐的科技企业纯知识产权质押融资贷款发生逾期风险时，按照代偿金额的50%给予合作金融机构知识产权风险补偿，单户单笔最高500万元；科技企业贷款中涉及知识产权质押部分的，给予最高20万元贴息补助。

       提高科技保险补贴比例，高端科技人才创办的科技企业按不超过实际缴纳保费的60%进行补贴，每年每户企业补贴额度不超过30万元。

       对进入专业园区、孵化器、众创空间的高层次人才创业创新项目，给予优惠房租，并可免费使用公共办公设备和重要商务活动用车服务。

1. 设立“西安英才”奖
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       对在西安经济社会发展中实现重大科研突破、重要科技成果转化、重点产业发展培育、社会事业领域贡献突出的各类人才，给予30—50万元奖励。本奖项每年评选一次，每次不少于10名，其中对获特别贡献奖的个人，给予150万元的奖励。

       对为西安科技创新和产业发展做出重大贡献、获得国家科技进步特等奖的个人或团队，给予150万元奖励；对获得国家自然科学、技术发明和技术进步一、二等奖的个人或团队，分别给予50万元、30万元奖励；对获得省部级一等奖的个人或团队，给予20万元奖励。以上奖项与“西安英才奖”不重复享受。

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1. 人才服务保障方面
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       强化人才创新创业“清单制”、“帮办制”服务。由西安市人才中心会同市政务中心统筹设立人才服务专员岗位和统一受理窗口，由政府出资选择专业的社会代理服务机构，对高层次人才提供“两个清单”（服务清单、政策清单）、免费实行“四个帮办”（引进落户、创办企业、人才政策兑现、社保医疗教育等服务），为高层次人才提供全方位、全过程服务。

1. 提供停居留和往来便利
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       为引进的海外人才办理《外国人来华工作许可证》，并协助办理其外国籍配偶和未成年子女相关签证及居留许可手续。

       对符合条件的高层次外籍专家，未持签证来我市，可直接在口岸签证机关申请人才证。

       为高层次外籍专家及其配偶、未成年子女签发5年内长期居留证件或5年内多次出入境有效访问或人才签证。

       高层次外籍专家申请在华永久居留的，予以优先办理，在停居留资格条件、期限、办证服务等方面提供最大限度的便利。

       具有中国国籍的引进人才，不受出国前户籍所在地的限制，可自由选择在西安市落户。

       公安机关要出台有关政策，简化程序，予以优先办理，提供互联网外国人办理临时住宿登记服务。

1. 加大人才安居保障
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       建设包含国际医院、国际学校在内的西安国际社区，为国际化人才提供专业化服务。建设专家公寓和人才园，联合用人单位采取各种形式解决高层次人才阶段性住房需求。

       A类人才可免租入住180平方米左右的住房，在我市工作居住满5年并取得本市户籍，且在工作中作出突出贡献的，政府将房产证办理到A类人才本人名下后，产权赠予个人；

       B类人才可申请领取总额70万元的购房补贴，5年内按年度核发；

       C类人才可申请领取3500元/月的租房补贴，最高可补贴5年；

       D类人才可申请领取1000元/月的租房补贴，最高可补贴3年；

       E类人才纳入公租房保障范围，并优先予以保障。

1. 放宽人才落户条件
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       放开普通大中专院校毕业生落户限制，降低技能人才落户条件，降低投资纳税落户条件，放宽设立单位集体户口条件，降低买房入户条件取消政策执行期限，降低长期在本市市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。

1. 解决子女就学
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       高层次引进人才子女就读义务教育学校、幼儿园的，按相关法规政策予以优先照顾，简化办理入学、转学相关手续。参加高中阶段学校招生考试的，在同等条件下优先录取。

1. 享受医疗保障
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       引进人才及其配偶、子女，可按照相关规定参加相应的社会保险，缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。在全市三甲医院（含中医三甲医院），对持“绿卡通”人才实行专人联络和预约服务，享受医疗保健优诊优疗优先服务，就医免除医保定点医院限制。每年为A、B、C类人才免费提供1次医疗保健检查和1次专家疗养；每两年为D类人才免费提供1次医疗保健检查。

下一篇，仁略咨询将从深化“放管服”、扩大对外开放、优化工程项目招投标三方面，分析西安市为达到“到2020年全面打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”西安营商品牌的相关政策措施。