海南省政策分析——总括篇
海南省政策分析——总括篇
海南省1988年经济特区议案提出，拉开了海南省开放发展的新篇章。32年的发展过程中，历经了博鳌亚洲论坛成立、海南国际旅游岛建设、自由贸易区（港）建设四个重要的时间节点，将32年的时间分割成四个重要发展阶段。下文通过分析相关政策，探索不同阶段海南省总体战略发展方向。
- 阶段一（1988年-2000年）：海南省经济特区建立
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1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院提出的关于设立海南省和建立海南经济特区的议案。自此，海南岛成为我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，从封闭落后的国防前线一跃成为改革开放的前沿。随后，党中央、各机关单位不断推出多项改革举措和优惠措施，为全国提供了先行先试的参考：
- 阶段二（2001年-2009年）：博鳌亚洲论坛成立
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2001年2月，博鳌亚洲论坛在海南省博鳌镇正式宣布成立，推动了亚洲各国间的经济交流与合作，增强了亚洲与世界其他地区的经济联系。自此，以博鳌亚洲论坛的成立为标志，海南开启了改革开放的新阶段。期间海南省在区域规划方面、基建方面、产业方面、改革方面、开放方面都提出重要战略方向。
- 阶段三（2010年-2017年）：建设国际旅游岛
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2009年12月，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，并被赋予中国旅游业改革试验区的重任。自此，海南国际旅游岛建设成为海南深化改革开放和再创特区新优势的重要突破口，开启了海南省以旅游业带动经济发展的新阶段。
2009 年至 2017 年，海南省以旅游业为主导的第三产业蓬勃发展，海南省旅游业通过打造一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实施离岛免税政策等旅游业改革创新，着力建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。
2009年-2017年海南省旅游业收入
海南省以旅游业为龙头，旅游周边产业迅速发展，带动了公共服务、基础设施建设、文体休闲、房地产业、金融保险、商贸餐饮、现代物流、海洋经济等产业的发展，为海南现代服务业发展和经济发展方式转变提供了强劲动力。
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- 阶段四（2018年-至今）：建设海南自贸区（港）
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2018年4月13日，习近平在海南建省办经济特区三十周年庆祝大会中正式宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，并分步骤、分阶段推进海南自由贸易港建设。自此，海南省进入全面深化改革开放新时期，成为新一轮改革开放创新驱动的试验区。4月14日，国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南改革开放新的重大责任和使命。《指导意见》明确规划了海南省“四步走”发展目标与“三区一中心”战略定位。
“四步走“发展目标
“三区一中心“战略定位
近几年，为了落实《指导意见》的发展目标，国务院出台了多篇配套政策，以紧紧围绕“三区一中心”战略定位、“四步走”发展目标：
相关政策一：
2018年10月16日，国务院发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，落实到“2020年建成高标准高质量自贸试验区”的发展目标，并以开放、创新的理念提出以下亮点：
- “全域性”试点——根据《总体方案》的内容，海南自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，按照海南省“多规合一”的总体规划要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，并增设海关特殊监管区域，开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新，主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。
- 大幅放宽外资市场准入——根据《总体方案》的内容，海南大幅放宽外资市场准入，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外资的开放力度，并具体提出了取消外资股比限制、下放准入审批权、放宽或取消准入资质限制等具体举措。
相关政策二：
2020年6月1日，国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》，紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，落实到“到本世纪中叶建成具有较强国际影响力的自由贸易港”的发展目标，对标国际高水平经贸规则，提出了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，其重点为“6+1+4”的制度设计体系。
“6+1+4”的制度设计体系
相关政策三：
2020年8月14日，国务院发布《智慧海南总体方案（2020-2025年）》，以引领海南高质量发展、支撑高标准建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为主要方向，对标国际先进水平，发挥政策、区位综合优势，锐意探索，大胆突破，全力打造以国际开放互联、数据高效共享、治理精细智能、服务便捷普惠、实体经济与数字经济有机融合为特征的新型智慧岛。
“四梁八柱”和“地基”的总体架构
本专题后续将详细分析税收政策、人才激励政策、营商环境优化政策，梳理海南省自由贸易港建设时期产业、企业、人才发展的相关利好信息。
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