智慧城市研究专题（八）——杭州市智慧城市建设

1. 一.整体概述
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       杭州市位于位于中国东南沿海、浙江省北部、钱塘江下游、京杭大运河南端。作为浙江省的省会城市，杭州市是浙江省的政治、经济、文化、教育、交通和金融中心，也是长江三角洲城市群的中心城市之一、长三角宁杭生态经济带节点城市和中国重要的电子商务中心之一。

       杭州市拥有阿里巴巴、海康威视、华三通信等一批享誉全球的IT巨头以及如华添网络一般的无数中小科创型企业，市政府依托与国内一线互联网、金融、医药等行业公司的战略合作，推出一系列相关扶持政策，作为首批国家智慧城市试点城市，杭州市的智慧城市建设工作不仅起步早，而且始终走在中国智慧城市建设的前沿。在智慧城市建设的过程中，杭州为了形成数字经济与制造业高质量发展的双引擎，大力推动大数据与云计算、人工智能、物联网等新技术的广泛应用。在2020年年初的疫情防控中，杭州市的智慧管理也凸显出了重要作用（如大数据监控、健康码的率先推出等），城市生活和工作的便利惠及了全城近千万人。

1. 二.智慧化实践
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1. 1.政策发力推动应用部署
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       杭州市前期在数字经济、产业培育等方面已具备良好基础，在此前提下，杭州市政府制定了一系列以城市精细化管理、民众便捷化服务为导向的，面向2022年杭州亚运的智慧城市发展规划，着力将城市大脑打造成为数字化治理基础设施、推进智慧交通和智慧安防能力建设。

杭州市智慧城市政策文件列表

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2. 2.基于城市大脑中枢加强智慧建设
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       2018年12月，杭州市政府发布了城市大脑综合版，对接城市交通、公安、城管、卫健、旅游五大功能系统，通过数据赋能，提供了泊位全城共享、重车全程严管、交通全域应用、优驾自动容错、华数智慧生活、桐庐智能旅游、建德数字专列、公园卡郊县游、先看病后付费九项惠民应用。

       基于杭州市城市大脑的中枢，政府规划在2019年年底前实现智慧交通、智慧安防的主城区全覆盖，智慧社区建设加速。2019年一年，杭州市实施了300个老旧小区基础设施、小区环境、配套服务以及智慧安防、消防设施等方面综合改造提升，加快既有住宅电梯加装，以物业综合管理为重点，建设了100个“美好家园”住宅示范小区。

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2. 三.发展情况
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1. 1.智慧政务服务网
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       杭州已经构建了集各类政务服务于一体的浙江政务服务网杭州平台，将行政审批、便民服务、政务公开等功能集于一体。通过这一平台，全市行政审批等权力事项可进行“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，同时，杭州市还在平台上建立了“五星级”评价系统，推行“信任在先、办结核验”和全流程在线办理模式。其“数据开放”板块，已经开放了涵盖信用、交通、地理、文化、教育、科技、环境、安监、质量、统计、气象、企业登记监管等领域的300多项数据，只要设定关键词即可查询到身边的医疗、缴费、婚姻登记等信息。此外，该平台还提供移动应用下载、小客车摇号、停车泊位、杭州地铁、不动产登记等服务，市民可以通过手机应用查询或者办理。

1. 2.智慧城管
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       杭州市城管局在数字城管运行的基础上，根据市委市政府总体部署，及云上城管“四个一”（即一个部门牵头、一个整体、一网打尽、一目了然）工作要求，借助路面监控、卫星定位、大数据、云技术等先进技术手段，建立了城市管理数字驾驶舱。目前，已实现26个行业监管系统，32亿余条数据的归集入库，并通过一个界面展示城市运行“人、事、物、服”等实时数据，全面反映杭州城市管理实时运行状况，借助对数据的分析研判，提高城管预测和应急处置能力。同时，杭州的智慧城管体系以“实用、便民”为目标，不断健全“触觉、视觉、嗅觉、味觉、听觉”多方位的“神经感觉系统”，切实增强城市大脑的思考能力，助力破解城市管理难题，提升市民获得感。

1. 3.智慧安防
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       杭州市以系统接入的方式，创新的构建出不同类型的数据处理和人际系统应用，如精准寻人系统（识别行人、车辆、物体细节，行人识别准确率世界第一）、城市眼云共治系统（实时识别并抓取商户的违规行为、不文明现象等，准确率超过90%）、网上网下事件处置联动系统（网络事件自动汇总、归口及派单）、三图合一系统（警力、警情、现场情况在同一张地图上显示），同时加强数据采集渠道的建设，如织密视频监控网络、物联网设备等，有效提升了城市智慧安防能力。

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2. 4.智能交通系统
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       基于城市大脑中枢的职能交通系统具有覆盖范围更大、汇集数据更海量、数据融合与计算更高效、综合调控的特征。智慧交通系统领域，杭州市已落地了武林商圈智慧停车、智能信号灯管理、智能巡检与交警指挥系统、公共交通工具调度、人工智能公交线路、泊位全城共享等应用，利用APP、视频、运营商等大数据进行规划、调度，服务城市。

杭州市智慧交通落地应用简介

1. 5.智慧能源系统
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       2019年7月17日，杭州市发展和改革委员会、国网杭州供电公司共同召开发布会，正式推出杭州城市大脑·智慧能源板块。这是我国第一个基于泛在电力物联网理念建设的能源大数据平台，也是杭州推出城市大脑·智慧交通、智慧医疗等后上线的又一个全新板块，旨在充分发挥能源数据的价值担当，让城市管理更智慧、百姓生活更贴心、区域发展更生态，把杭州打造成“电力数据应用第一城”。平台借助企业用能监测地图监测综合能耗、构建了产业能效新生态，同时也推出了“独居老人服务”模块，把老人当前用电数据与他们的用电习惯进行实时匹配计算，每隔15分钟判断一次他们的生活状态，帮助其子女和社区志愿者在第一时间判断危险、联系老人实施救助，良好的服务了企业和市民。

1. 6.智慧医疗
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       为解决就医难中的门诊就诊多次付费排队、排队等候时间长的问题，杭州市卫生局联合杭州市民卡有限公司推出了市民卡智慧医疗结算功能，通过市民卡上的医保结算功能和市民卡账户支付功能减少排队付费过程。市民卡账户除了在医院使用外还可以到市民卡公司指定的其他应用领域使用，包括700余家特约商户消费。此外，市民卡账户中的资金还可以转充入市民卡电子钱包，享受公交车、公共自行车租赁、道路停车收费等相关公共交通服务。

1. 7.智慧养老
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       作为首个由副省级以上城市来整体推动实施的“智慧养老”服务,杭州早在2010年就开展智慧养老“关爱手机”试点,2013年全面实施“智慧养老”项目,率先将信息技术应用到居家养老服务中。2017年,智慧养老进一步升级2.0版本,为老年人提供“线上+线下”、高效、便捷的一揽子居家养老服务。作为全国智慧城市建设五大试点和全国云计算服务创新发展试点示范城市之一,杭州市充分利用自身的优势,率先创新医养护一体化签约服务政策,为老年人开展签约后的健康管理、慢病防治、大病转诊、康复治疗、家庭病床等服务,累计签约老年人达90万以上。

1. 8.智慧社区
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杭州市通过采用“8+N”的建设模式，将优秀智慧社区的建设经验进行推广，促进全市社区的高速建设、良性发展，“8+N”模式的具体内容如下：

       现如今在杭州，智慧生活已经触手可及，移动支付之城已经成为杭州一个鲜明的标识，几乎所有的公共场所都能够实现移动支付的全覆盖。截止2019年底，杭州市的智慧城市建设已形成“一张网”“一朵云”“一个库”“一个中枢”，上线了“先离场后付费”“舒心就医”“多游一小时”等11大系统、48个应用场景，惠政、惠民效果卓著。

       未来，杭州将在智慧文化、智慧产业、智慧物流、智慧交通等多个维度进一步展开智慧城市建设，紧密结合杭州实际，把城市大脑建设作为数字赋能城市治理的主要抓手，做强做优城市大脑、打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”。为更好发挥杭州在数字赋能城市治理方面的示范引领作用，杭州将按照全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革、安全高效的建设原则，完善顶层设计，制定出台城市大脑赋能城市治理的条例和规划，持续推出原创性、突破性、引领性的成果，努力成为新型智慧城市建设新理念、新技术、新模式的策源地，为国家治理体系和治理能力现代化提供实践素材。