仁略视角丨智慧城市研究专题（七）——广州市智慧城市建设

一、整体概述

       广州市地处中国南部、广东省中南部、珠江三角洲中北缘，是西江、北江、东江三江汇合处，濒临中国南海，是我国的“南大门。它是广东省省会、国家中心城市、超大城市，也是国务院定位的国际大都市、国际商贸中心、国际综合交通枢纽、国家综合性门户城市、国家历史文化名城。从秦朝开始，广州一直是华南地区的政治、军事、经济、文化和科教中心。

       作为珠三角城市集群的核心和改革开放最前沿的城市，广州市在智慧城市领域也一直走在前列。它涵盖的内容特别广，远非单一部门或行业，能够吃透做通。广州市坚持市场主导，通过“政府引导、企业运作、专业化管理”模式，形成了政府、市场、企业之间的合力，在集产业、技术、模式、资本于一体的开放复杂的系统中整合城市资源，将智慧元素整合统筹并进行全局优化。以智慧城市建设为引领，广州聚焦IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）、NEM（新能源、新材料）产业发展，加快国际航空、航运、科技创新枢纽建设，不断发展为集聚全球高端生产要素的枢纽型网络城市，形成了高质量智慧产业集聚广州的发展新局面。广州市的智慧城市建设对全国其他城市十分具有借鉴学习意义。

二、智慧化实践

1.政策发力推动应用部署

       “十三五”规划明确指出我国将加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设新型示范性智慧城市。为顺应全球科技发展趋势和我国创新驱动发展战略，广东省作出建设广深科技创新走廊的战略部署，构建多层次创新平台体系，营造国际一流创新生态，为全国实施创新驱动发展战略提供支撑。

在2017年公布的《广州市城市总体规划(2017—2035年)》草案中，广州特别强调“智慧城市建设”，对自动驾驶、人工智能等新技术对城市发展的影响进行前瞻性展望，对智慧交通、智慧市政、智慧产业等智慧城市建设进行谋划。2019年年初出炉的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，提出不仅要建世界级城市群，更要建智慧城市群。广州必将承接利好，迎来发展契机，在智慧城市建设方面走在全国前列，对于广州“智慧城市”的发展，在近几年的几份官方文件中，也可清晰窥见其重要性。

广州市智慧城市政策文件列表

1. 2.全面详细的智慧建设
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       广州智慧城市的主要建设亮点如下：

（1）顶层设计上，发起者从部门，升级到了整个城市，打破政府各部门间的信息壁垒，实现各个信息孤岛的融汇，以及跨部门信息资源的全面整合与深入挖掘利用，有效促进了政府各部门管理水平的提升。

（2）坚持市场主导，通过“政府引导、企业运作、专业化管理”模式，形成了政府、市场、企业之间的合力。

（3）形成了智慧产业支撑，通过培育发展新一代信息技术产业，实施智慧物流、智慧金融等工程，培育高成长、带动性强的新兴产业，同时推动传统产业现代化，形成技术、产品和服务一体化发展的产业格局。

（4）突出了“以人为本”。通过智慧城市建设，有效地解决民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平问题，促进公共服务均等化、优质化，从而更好地满足人民群众对美好生活的向往。

（5）体制机制同步更新，广州建立起适应智慧城市运行的制度和机制，保障智慧城市的有效运作。

2. 三.发展情况
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4. 1.智慧政务
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       在“数字政府”建设的框架下，广州市打造了政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接的“智慧政务”平台，实现了电水气外线工程联合审批落地，全面整合规划、住建、公安、交通、市政、水务等涉企审批事项；重点领域和高频事项“线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次”；同时，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实现“一窗办理、一网通办”，通过行政审批、社会治理和互联互通等平台的建设，逐步汇聚人口、单位、房屋、地址、地理信息等基础数据信息和行政审批、网格服务、热线服务、电子证照等专项数据信息。此外，广州市还建成了“横向到边纵向到底、全流程全覆盖”的工程建设项目一体化联合审批平台，有效支撑了工程建设项目审批制度改革落地实施；开发上线了“广州政务通”app，基于全省统一身份认证平台，按照一个移动门户、一个账号登录的思路，实现网上办事个人“刷脸”或“扫码”认证，市民可以在线申办社保卡、申请提取公积金、预约户政、业务、法律咨询等业务，也可获取全市11区办证中心所在地和办证大厅预约取号排队情况，合理安排办事时间和路程，避免绕弯路、空等待。

1. 2.智慧城管
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       近年来，广州城管部门以世界先进城市为标杆，以建设“干净、整洁、平安、有序”城市环境和实现老城市新活力、“四个出新出彩”为目标，积极适应不断提高的城市管理要求，坚持创新引领，大力实施“智慧城管+”战略，充分运用人工智能、大数据等前沿技术，大力推进数字城管、智慧余泥、燃气安全、执法管理、违建治理、公厕管理、垃圾分类、视频智能分析等系统建设与应用，取得了丰硕成果，形成了“令行禁止，有呼必应”、快速处理、高效督办、精准管理、共治共享的技术支撑体系和管理创新格局，全面提升了广州城市管理精细化、品质化、信息化水平。研发上线的城管视频智能分析系统，依靠视频监控智能系统自动抓拍有损市容环境行为并将抓拍照片及时推送给城管执法人员，不仅可以及时指挥现场巡逻人员处理还大大减轻了执法人员的负担，提高了办事效率；城市智慧化综合管理系统主要包括建筑废弃物运输电子联单管理平台、建筑废弃物常态化巡查执法系统APP、建筑废弃物运输智能监控平台三个子平台。利用系统，可以通过类ETC技术记录建筑废弃物车辆装卸信息，实现对“建设工地—运输—消纳场两点一线的全过程监控。同时执法人员可利用手机上的常态化巡查执法系统APP随时上传违法行为现场照片并进行立案查处及查询，大大提高各级执法部门的行政执法效能。此外，建筑废弃物运输智能监控平台对接公安交警部门卡口数据，实现余泥运输车辆卡口抓拍图片、轨迹监控，辅助发现余泥运输车辆超载、未密闭、撒漏以及非法余泥运输车辆等违法违规行为。

1. 3.智慧安防
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       2020年，广州市率先打造成国内首个5G智慧新警务平台并上线。该平台运用5G网络、AI智能算法，不仅落地了无人机空中巡防、实验室的建立也为企业搭建了一个孵化创新成果、打造应用场景的平台和“试验田”，实现不同企业之间的优势互补、相互促进、合作共赢，推动警企之间的融合发展，共同营造共建共治共享社会治理格局。借助5G网络高速率、大宽带、低时延的特点，“天眼”、“城市低空巡防”无人机、移动巡检车等设备可将拍摄的高清视频实时回传到5G智慧警务平台，再通过大数据、AI智能识别自动判断异常情况并反馈到指挥中心，由指挥中心根据视频情况快速反应。在5G智慧警务的支持下，还可在人流密集、易发生事故的重大活动期间开展高空、地面立体巡逻，打造城市核心区域的空地全方位一体化巡防。5G智慧警务平台的成功应用不仅简化了治安复杂区域的工作难度，也最大限度提高了警务处理效率。此外，黄埔公安也建立了智感安防实验室、智慧城市实验室，将大数据、人工智能等新兴科技与警务工作相结合，实现“数据、技术、机制”三位一体，建立智感安防、智慧城市的黄埔规范、黄埔标准、黄埔模式。实验室的建立也为企业搭建了一个孵化创新成果、打造应用场景的平台和“试验田”，实现不同企业之间的优势互补、相互促进、合作共赢，推动警企之间的融合发展，共同营造共建共治共享社会治理格局。

1. 4.智能交通系统
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       广州市是全国首个在公共交通领域与腾讯开展乘车码合作的城市。目前乘车码已覆盖了广州所有公交车。同时，广州地铁售检票系统进行了全新升级，用银联闪付、云闪付、ApplePay等方式就可轻松购票进站，成为全国首个支持地铁全线网刷手机过闸的城市。2019年，广州交警按照构建“智慧新交管”思路，创新提出“125”战略构想，即一个中心、两个平台、五张图勤务运行机制，并按照战略构想，升级改造完成广州交警智慧交通指挥中心，利用物联网、大数据、云计算等新科技，使得各个系统数据互融互通、智慧辅助作战，清晰展现指挥调度、缉查布控、执法监管、事故预防、便民利警、信号设施、智慧路口七大应用场景，真正实现精细化管理。

广州市智慧交通交警勤务运行机制

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1. 5.智慧能源系统
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       广东电网公司广州供电局“面向特大城市电网能源互联网示范项目”建成了国内外首个大型城市能源互联网示范工程，整体上达到了国际领先水平。

       “互联网+”智慧能源项目以突破传统城市能源生态中的壁垒为目标，构建了大型城市能源互联网资源共享协同机制，并实现工程应用。该项目打造了1个“互联网+”智慧能源综合服务平台、3个智慧园区和3种创新业态，涵盖了大型城市能源互联网中多主体、多行业能源资源的共享协同难题，对我国能源革命战略具有重要意义。下面是广东电网公司广州供电局“互联网+”智慧能源项目的具体应用场景。

1. 6.智慧医疗
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       近年来，广州智慧医疗与健康大数据产业迅速兴起，一大批新技术、新模式、新公司不断涌现，在人体传感器网络、互联网+医疗、健康大数据、医疗数据智能化、影像组学、智能医疗仪器、新一代人工智能、神经康复等方面进行了深入的研究和产业化。广州市妇女儿童医疗中心推出的“导诊熊”系统，不仅提供了腹痛、发热等几十种症状供家长选择，之后则会“跳出”对应科室，转向诊疗经验最丰富、效果最好、费用较低的医生。对于医生而言，也能分流到与其专业方向较匹配的患者；广州市医疗救助综合平台的搭建实现了医疗救助的信息化、网络化服务，简化了日常工作流程，大幅度缩减审批时间。该平台与广东省医疗救助结算平台以及广州市低保系统、医保系统、残联系统、居民家庭经济状况核对系统联通对接，建立了广州市比较完善的困难人员信息库。广州医疗救助微信公众号和广州医疗救助APP的应用，实现了医疗救助业务掌上办理，提高医疗救助办事效率。2020年，广州市成立智慧医疗产学研技术创新联盟，旨在整合广州地区智慧医疗相关的创新资源，加强智慧医疗产业链的上下游单位协同合作，推动医疗服务、医药产品管理、医疗器械管理、远程医疗、移动医疗、数字医院等智慧医疗产业的发展，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化，合力推进广州市智慧医疗产业的技术创新和成果应用，加强产业创新能力，提升整体竞争力。

1. 7.智慧养老
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       通过“互联网+”的对接，智慧养老的模式已在广州市逐渐普及，为地区老人提供更为便捷的养老服务，具体来说，目前已取得以下几个方面的进展:

（1）搭建综合信息服务平台，助力居家养老。据统计，广州市居家养老综合信息服务平台居家养老服务网上办理率已达100%，养老综合信息服务平台的建成，实现了为老服务“一门受理、网上办理”，提供“一站式”申请服务，申请材料、审批结果全部电子化，解决传统人工办理的“办事难、跑腿多、耗时长”的弊端，为居家养老的老年人提供了便捷的服务渠道。

（2）建立“关爱地图”数据库，关注特殊群体。为三无、五保、孤寡、独居、空巢、失能、纯老、计生特扶、低保低收、重病、残疾等老年人建立关爱电子档案，建立特殊困难老年人数据库，重点关注特殊困难群体老人，全面提高养老服务的质量与覆盖率。

（3）推广移动APP。移动APP可帮助实现与社保卡的数据联通，实现数据的实时监控与业务的掌上办理，提高办事效率，可提供数据共享、结算记账、服务监控、数据采集、服务反馈等功能，对服务过程进行全程监控。

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2. 8.智慧社区
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       在广州，包括云丛科技、机智云、云智易、千家智客等一批专业平台正为智慧社区建设提供工具、软件、解决方案，同时，房地产商、物业公司、金融机构在广州这片沃土不停地进行应用创新，2018年底，还有数场房地产智能化的峰会在广州召开，广州，已处在全国智慧社区创新与应用的潮头。广州市通过搭建智慧社区在线平台，让原本需要线下进行的物业缴费、水电煤气安装报修、失物招领、快递代收等流程实现了线上交互处理，大大提升了社区资源的合理分配以及物业的服务效率。通过互联网门禁和人脸识别门禁系统、高空抛物智能视频监控系统、小区停车场车牌识别系统等，助力社区安防建设和物业管理效能。

       广州作为智慧城市建设的先行者，着力于从智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等多方面展开建设“智慧广州”。目前我们在广州可随处感受到触手可及的智慧生活，除日常可见的移动支付、共享单车、停车场无感支付外，还有如智慧医疗、全智能化的城市安防系统、智能识别的交通信号灯、模拟和游戏化教学平台、无人驾驶汽车上路、5G公交车等，这极大的便利了城市治理和人民生活。通过智慧城市建设，有效地解决了民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平问题，促进公共服务均等化、优质化，从而更好地满足人民群众对美好生活的向往。广东省提出，要建设成为向世界展示践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。在智慧城市建设方面，如何抢占世界城市发展制高点，如何为全国智慧城市建设探索出来一条领先、可复制推广的新路径，也成了新时代留给广州的重要使命之一。