智慧城市研究专题（六）——深圳市智慧城市建设

一、整体概述

       深圳市地处中国华南地区、广东南部、珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南隔深圳河与香港相连，是中国改革开放以来设立的第一个经济特区，是中国改革开放的窗口、中国对外交往的重要国际门户，也是粤港澳大湾区四大中心城市之一 、国际性综合交通枢纽、国际科技产业创新中心、中国三大全国性金融中心之一，并全力建设全球海洋中心城市、中国特色社会主义先行示范区、综合性国家科学中心。深圳水陆空铁口岸俱全，是中国拥有口岸数量最多、出入境人员最多、车流量最大的口岸城市。作为经济特区，深圳不仅仅在中国高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输等多方面取得了辉煌的成就，在中国的制度创新、扩大开放、创意文化、理念更新等方面更是发挥了重要的作用。在智慧城市建设和城市管理领域，深圳也始终处于中国的前沿地位。其互联网普及率、信息化发展水平连续多年领跑国内。

       为打造国家智慧城市标杆市，切实提高精细化治理能力，在智慧城市建设方面，深圳市坚持科技引领、应用带动、安全为先，围绕实现“六个一”目标，打造“城市大脑”和“云上城市”，推进万物互联、万物感知、万物智能，带动电子信息产业转型升级，带动技术创新、业态创新、管理创新、服务创新。加快智慧化新型基础设施建设，充分发挥政府管理服务指挥中心作用，全面推广智慧交通、智慧教育、智慧环保、智慧民生等服务应用，推动设施联通、信息互通、工作联动，强化数据安全管理和个人隐私保护，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，努力实现科技让城市更安全、让生活更美好。

       深圳市拥有上万家国家级高科技企业，其中包括华为、腾讯、中兴等众多本土科技巨头，它们为中国和全世界智慧城市发展提供动力。同时，此外，优越的地理位置也使得深圳众多高科技企业敢于探索开发新的商业模式，研究如何通过新型智慧城市应用获得利润。

二、智慧化实践

1.政策发力推动应用部署

       深圳市是全国首批智慧城市试点城市之一，在互联网普及、数字经济等领域迅速确立了领先优势。作为全球经济中心城市，深圳在智慧城市建设方面一直走在时代前沿。从数字城市到智能城市，再到如今的智慧城市，这得益于优质的地理位置和政策扶持。相关政策文件内容如下：

深圳市智慧城市政策文件列表

2.生态圈式智慧建设

       过去几年，在深圳市政府的大力支持下，华为与深圳各级政府在鲲鹏、昇腾、人工智能、工业互联网等诸多基础产业领域开展了全面的合作，共建创新中心，共同打造智慧产业的生态，从而为深圳四大支柱产业、五大未来产业、七大战略性新兴产业的发展提供支撑与加速度，深圳的智慧城市建设，走在了世界前列。深圳的智慧城市背后更是一个“众志成城”的智慧生态圈，华为与众多合作伙伴、市场玩家，做强产业，共生在蓬勃发展的深圳数字经济领域。深圳智慧城市的大生态建设，一方面是政府搭台，同时企业也不能唱独角戏，企业的生态圈同样重要。华为引进“朋友圈”中众多小企业，如太极、睿呈时代、深瞐科技等，合作为深圳政府提供技术支持，进行智慧城市建设，如开发智慧城市大脑、搭建智慧化管理平台及智慧安防系统、助力智慧警务建设等。

三、发展情况

1.智慧政务  

       深圳市委、市政府高度重视改革创新和服务型政府建设，按照国家“互联网＋政务服务”的要求，坚持“以服务对象为中心”的服务理念，以法制化、标准化、信息化为核心，全面推进政务服务改革，在建立全市统一政务服务标准体系的基础上，充分利用大数据、互联网＋、信息共享等新型技术，创新政府管理和服务模式，实现以政府部门为中心向以服务对象为中心转变、以审批为核心向以服务为核心转变、被动受理向以主动服务转变、封闭管理向业务协同转变，建设一体化、扁平化、集约化的现代化服务型政府。深圳市政务自助服务平台于2018年正式上线，目前已在市场监管、人力资源保障、公安、交通运输、住房建设等领域的300个事项实现“审批不见面、办事少跑腿”，简化办事流程，降低企业负担和成本。市民和企业通过自助服务平台终端实名认证注册后，即可以自助申请办理涵盖34个部门的1488项行政审批业务，只需要“刷一刷”身份证，就可以通过自助服务平台终端自助查询并打印个人参保证明、五险一金缴纳明细、无房产证明、完税证明和发票真伪查验等16项公共服务。除此之外，自助服务平台还提供了与居民生活相关的服务，如生活缴费、航班查询、车票订购、汇率查询、金融理财等24项便民服务。

2.智慧城管

       深圳智慧城管建设，本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路，顺应“互联网+”发展趋势，运用信息化、智能化、大数据、云计算等技术手段，以科技创新带动理念创新、机制创新、监管创新、服务创新，推动城市管理由“管理”向“治理”、向“服务”转变，提升深圳城市治理能力和治理水平的现代化，最终通过践行“服务至上·精益求精”的城管核心理念，实现“大众分享、社会善治”的生活更美好目标，形成创建新型智慧城市标杆的深圳模式。2014年下半年，深圳市城管局提出“法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管”的建设目标，标志着深圳智慧城管发展目标的正式确立。2015年初，全市城市管理工作会议明确提出以公众互动服务平台为突破口，率先实现智慧城管建设落地的工作部署，标志着深圳智慧城管建设正式拉开序幕。深圳市城管局“美丽深圳”微信公众互动服务平台于2015年9月23日正式上线运行，作为智慧城管建设的一个重要环节，“美丽深圳”更是与深圳数字城管监督指挥平台无缝对接，助推数字城管向智慧城管升级跨越，该平台已陆续实现、完善“我要爆料”、智能客服、热点活动、公园门票网上购付等功能服务，并形成集热线电话、官方网站、微信公众号、微信城市服务、APP应用“五位一体”的公众互动服务平台。

3.智慧安防

       深圳市于2020年启用5G多功能智慧警务巡防车，该警务巡防车不仅具有流动巡逻、视频监控、安全、防疫宣传及远程对讲等功能，同时更加智慧化智能化，通过5G网络实时接入公安应用系统，与L4级无人驾驶技术相结合，可实现巡防监控的4K高清画面抓拍、回传，为警方执法提供有力依据。该车目前已实现常态化运作，下一步将在人群密集的大型公共区域、重要场馆推广使用。5G多功能智慧警务巡防车的使用不仅减轻了警方的工作负担、缓解了警力压力，还大大提高的警方的执法效率。

4.智能交通系统

       深圳交警坚持开放共享、多元互动、协同共治的理念，适时地提出了智慧交通建设新构想，将由单纯科技部门负责推动业务发展的单一模式，向民意引领、问题导向、实战驱动、科技支撑、智能管理的智慧模式转变，以业务需求为驱动，搭建开放平台，汇聚行业智囊团，通过联合创新、沙龙、论坛、技术赛马等多种方式，逐步实现信息的全方位触达，推动了城市交通从管理到治理、从治理到服务的根本性变革。深圳交警按照“智慧+”新构想，打造由业务部门主导科技创新应用、科技部门提供平台支撑的新警务机制，设立了人工智能、人脸识别、数据建模、地图应用、视频应用等新技术26个攻坚团队。通过“多核驱动”，全面开展“智慧+治堵”、“智慧+”执法、“智慧+”指挥调度、“智慧+”便民服务等实战应用，开展多领域警企联合联创，让最专业的业务知识与最先进的技术无缝结合，打造优势互补、技术叠加的研发体系，达到“一加一大于二”的效果。打造城市智慧交通的统一时空框架，构建基于全市真景三维地图的智慧交通全时空综合应用平台，汇聚全市交通全息感知和物联感知数据资源，建设交通运行、管理“一张图”，实现交通态势的“一图全面感知”、停车管理的“一键可知全局”、交通治理的“一体运行联动”、市民出行的“一屏智享生活”。深圳交警还打造了数据汇聚平台，利用大数据、云计算、人工智能等前沿核心技术，将系统的软、硬件解耦，提供统一多算法融合及调度平台，规范业务输入和输出标准，使更多具有交通应用算法能力的科技企业在同一平台进行试验，达到技术叠加、优中选优的目的，为智慧交通提供最强最优的解决方案。通过“AI”人工智能创新识别技术，在全国率先试点“刷脸”执法。通过使用具备人脸识别功能的电子警察，首批对特殊行业人群闯红灯、非机动车走机动车道及“失驾”违法行为开展“刷脸”执法。全市已广泛应用了行人绿波、行人专用相位、多功能灯分时管控以及强关联交叉口协调联控等控制方案，动态车道管控技术体系化，信号配时服务社会专业化，打造了“深圳信控模式”。

5.智慧能源系统

       2020年5月，深圳燃气集团股份有限公司与腾讯云达成战略合作，助力深圳燃气加速智慧能源建设和智慧管网的业务创新，推进深圳燃气的数字化转型升级。双方将基于企业微信的企业管理能力与沟通协调效率的提升，比如可以用企业微信实现对一线工作人员远程专家指导，或者知识库的问答帮助其快速定位和解决问题。同时通过搭建混合云平台，加速深圳燃气基础平台信息化管理水平，从根本上实现降本增效。同时依托腾讯的大数据可视化和人工交互层面的经验，帮助深圳燃气建设可全方位、全周期的可视化智能交互管理系统，实现人工无需到现场，远程随时管理风险和发现问题。

智慧医疗

       虽然深圳的医疗资源“先天不足”，但其将深化医改与推进医疗卫生事业加快发展紧密结合，以改革创新为动力，在补短板、强基层、建高地、促健康等方面取得扎实的成效。特别是近年来，通过发挥腾讯等本土公司在科技和连接方面的能力，深圳医疗卫生事业借助“互联网+”和人工智能，取得了“质”的飞跃，并由原本的“医疗洼地”实现“弯道超车”，涌现出了数量众多的优秀医疗民生案例，探索和实践出独特的“深圳模式”。深圳市深化医保移动支付应用，提升市民就医体验，在全国范围率先实践社康微信医保支付，并在东门街道社康中心等地试点运行，让“互联网+医疗健康”走进基层医疗卫生机构。医保移动支付极大缓解了窗口压力，节省了排队时间，改善了市民就医体验，让更多社区患者，获得方便快捷的医疗健康服务，拥有家门口的智慧健康守门人。此外，深圳还建设了互联网医院，增加医疗服务供给，预约挂号、导诊提醒、AI智能导诊、候诊查询、诊间缴费、报告领取、住院管理、诊后随访、就医评价、体检服务、便民门诊、智慧停车等移动医疗服务在上面全部集成，实现了可视化。

6.智慧养老

       深圳不断创新养老服务发展举措，稳步提高福利补贴标准、拓展福利优待项目，老年人获得感、幸福感持续增强。为了更好地统筹各项福利补贴政策，推动实现养老服务管理规范化、服务便利化，经市政府同意，由市民政局联合市老龄委印发了《深圳市发放智慧养老颐年卡实施方案》。通过公开招标，由市民政局委托平安银行面向老年人发放智慧养老颐年卡。颐年卡整合了目前所有的涉老服务载体，包括居家养老服务券、高龄津贴、长者助餐优惠、敬老优待等相关功能，实现养老服务一卡通。颐年卡”通过配套系统，实现养老服务全领域应用，做到“一卡多用、全市通用”，同时运用5G、大数据、云计算等技术更加准确的了解老年人的养老服务需求，为打造精准化、精细化、集约化、智能化的养老模式、构建高水平养老服务体系、建设“智慧城市”和“智慧养老”提供有力支持。颐年卡”持卡人，可享受敬老优待，包括免费进入全市各公园，免费进入市政府投资建设各旅游景区，免费乘坐市内公交车和轨道交通。70周岁及以上户籍老人还可享受高龄津贴发放；符合规定的户籍老年人可享受居家养老消费的优惠和补贴，包括：生活照料、家政服务、康复护理服务、日托服务、心理咨询等。此外，平安银行还为颐年卡客户提供十大权益，让客户获得实实在在的优惠及暖心、贴心的服务。主要包括：开卡、用卡、ATM转账、取款、短信通知、交易清单打印、存折对账簿、手机银行转账免费；在各网点设立优先窗口，摆放血压仪等助老、宜老等设施；大字版APP、金融安全锁等个性化专属金融服务。

7.智慧社区

       打造智慧社区综合服务平台（含社区综合服务平台和24小时服务站），通过打通新型智慧城区建设最后一公里，实现城市社区基层治理智慧化，社区居民办事一站通。社区综合服务平台是线上的“社区小脑”，是在统规统建、消除烟囱的原则下，集中力量办大事，将各个社区发展的共性需求与智慧城区的通用能力相结合，为街道、社区建设的统一支撑平台。通过以居民服务为中心，为社区管理者提供全面感知、指挥、调度和决策信息，为社区居民提供家门口的民生服务，从而解决社区基层治理人员任务重、人力资源浪费、调度处置响应慢、力量配置不清晰、公共服务不便捷等问题，实现基础信息可视化、基层管理智能化、社区信息公开化、党建引领自治化。24小时智慧服务站是线下的“社区小脑”，为居民提供身边的一站式政务服务。服务站门口部署了户外显示屏，为居民提供服务提升体验，居民可以对服务站办理的内容进行初步了解;门口配置人脸识别身份证门禁，在无人管理时，实现人证比对开门，加强了服务站安全保障。服务站部署了5G的WIFI，通过将5G信号转换为WIFI，为居民带来5G办事体验，并通过5G实现各类事务的远程帮办。服务站配备了4台自助机器，分别是政务自助机、社保自助机和两台警务自助机，可以办理多种居民日常常用服务内容。此外，通过大厅的触摸互动屏，居民可体验智慧福田和i深圳APP。

       未来，深圳将坚持以人民为中心的发展思想，不断推进完善公共服务体系、城市治理体系、公共安全体系、智慧产业体系和感知网络体系等智慧城市应用体系建设，努力实现万物感知、万物互联、万物智能，让城市管理更精细、服务更便捷、城市更智慧，努力打造世界一流新型智慧城市标杆城市。