智慧城市研究专题（五）——上海市智慧城市建设

一、整体概述

       上海市位于中国华东地区，地处长江入海口、长江三角洲前缘，南濒杭州湾，北、西与江苏、浙江两省相接，是国家历史文化名城，中国经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。

       2010年以来，上海全面推进面向未来的智慧城市建设，把智慧城市建设作为推进改革开放与创新发展的重要举措。依托自身区位优势和不断创新改革，上海市聚焦电子信息、装备制造与汽车、生物医药等六大重点产业，培育形成15个具有全国影响力的工业互联网平台，超6万家中小企业上云上平台，智慧城市建设始终走在全国前列。现已实现核心城区5G室外覆盖，数字经济发展进入快车道，各区在全面推进智慧城市建设过程中也取得了诸多亮点、有特色的成绩，如，上海（浦东新区）创建全国首个人工智能创新应用先导区；青浦区在河湖管护工作中引入高分遥感卫星、北斗导航定位、无人机等技术，探索建立河湖管护新模式；虹口区成为“全球双千兆第一区”、“5G综合应用先导示范区”；徐汇区采用智能技术升级“一网通办”为“一窗综办”，实现“24小时政务服务不打烊”；静安区大数据与城市精细化管理（静安）项目（“151”项目），通过实时感知交通、环保、城市基础设施运行状态，达到快速、精准处置的城市精细化管理目标等，值得其他各地在建设智慧城市的过程中学习。

二、智慧化实践

1、政策发力推动应用部署

       上海市在全国范围内率先制定智慧城市建设行动计划，持续聚焦于信息化基础设施、智能应用（生活、经济、治理及政务）、智慧地标等重点项目，旨在建成泛在化、融合化、智敏化的智慧城市。为此，上海市专门出台了一系列与之配套的协同措施，如设立信息化发展专项资金，于2015年起连续四年发布《上海市智慧城市发展水平评估报告》，总结和评估上海市整体和各区智慧城市建设进展等。

上海市智慧城市政策文件列表

2、全面详细的智慧建设 

       上海市智慧城市建设在智慧城市地标、主要建设领域及信息基础能力协同方面制定了全面详细的建设实施细则，具体内容如下：

三、发展情况 

1、智慧政务 

       上海市智慧政府建设稳步推进，打响“一网通办”服务品牌。“一网通办”总门户个人实名用户注册量已突破1008万，户接入事项达到2261个，平台累计办件量已超2489万件，审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，政务服务“好差评”制度实现全覆盖。公共数据开放方面，目前已面向社会累计开放2100项公共数据集，建成数据共享交换平台和经济社会发展综合数据平台一期。2019年10月，国内首部针对公共数据开放的地方政府规章——《上海市公共数据开放暂行办法》发布施行。上海市着眼于“进一网、能通办”，推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变，逐步使群众和企业到政府办事像网购一样方便。 

2、智慧城管 

       基于“智慧大脑”，上海各区城管的精细化管理不断加强，搭建“数智化管理”平台，通过平台及时了解现场全部情况并进行记录、反馈，部分辖区还用上了最新的5G技术。在虹口区城管执法局，正探索“5G+城管执法”的模式，运用5G技术、遥感技术、AI（人工智能）、GIS（地理信息系统）、大数据等，探索构建以物联网为基础、以智能化为特点的城市管理新技术应用。在这里，“智慧城管”已升级到了四期，加快建成了集成视频监控、执法巡查、监督检查、勤务管理等一体的数据库建设。“5G+城管”还应用在了工地24小时视频监控、远程视频笔录、二维码罚款支付和远程办案指导等“非现场执法”的场景中。 

3、智慧安防 

       上海警方搭建了“一中心、一平台、多系统、多模型、泛感知、泛应用”的安防框架，夯实了上海市的智慧安防能力。通过智慧公安综合服务平台和上海智慧公安数据中心，着眼于精细化智慧治理，建立起了泛在的智慧安防能力，同时落地了城市公安大脑、反欺诈中心、客流监测与预警指挥系统、一标六实数据可视化系统等，现上海市110警情到场时间平均缩短20%、警情处置时间平均缩短35%。 

上海市智慧安防落地应用简介

 

4、智能交通系统 

       上海市强调为都市人群提供更便捷、高效、安全的城市通行方式，注重车辆管理、停放、交通监控、公共交通等领域的智慧化落地，已落地停车资源共享利用信息系统、交通配套APP、多功能电子警察、智能交通信号灯管理、公交信号优先系统、行人过街提示系统等应用。 

上海市智慧交通落地应用简介

 

5、智慧能源系统 

       智慧能源系统方面，上海市通过智慧水务建设赋能未来，将普通泵房改造成智慧泵房，加装了在线水质监测、智能安防等系统，全面监测泵房水质状况，保障供水设施安全。同时对水箱液位实行智能控制，让水箱能够根据用水量“聪明”地进行自动补水，进水管及出水管还同时增设了水质采样点，确保水质得到全方位的监控。此外，城投水务将AI智能审核系统应用到了水箱清洗审核工作中。清洗工人按照规范和标准对清洗工作进行拍照，并上传至系统。不仅提高了工作、管理效率，而且使清洗工作更加规范。 

6、智慧医疗 

       金山区于2019年末正式启用“5G智慧医疗联合创新实验室”并成功开展“5G远程手术示教”项目，借助5G大带宽、低时延、广连接等特点，让手术直播真正做到无延迟，且手术部位图像清晰，实现医疗手术的5G远程实时转播，不仅可以观摩专家学者的手术过程，还可借此在手术过程中获得权威专家的远程指导。同时，“5G智慧医疗联合创新实验室”还将继续开展如医疗智慧协同、多点云诊疗和多场景培训等多个5G 智慧医疗项目，为5G远程急救，5G远程会诊、5G远程培训等5G医疗信息化的落地提供支撑。 

7、智慧养老 

       2020年4月，上海市民政局联合上海市经信委发布了全市首批12个智慧养老应用场景需求，主要有四类：一是安全防护类，共6个，包括老年人防跌倒场景、老年人紧急救援场景、认知障碍老人防走失场景、机构出入管控场景、机构智能查房场景、机构智能视频监控场景等；二是照护服务类，共2个，包括老年人卧床护理场景、家庭照护床位远程支持场景等；三是健康服务类，共2个，包括老年慢性病用药场景、机构无接触式智能消毒场景；四是情感关爱类，共2个，包括老年人智能语音交流互动场景、老年人智能相伴场景。通过场景描述的方式，直观呈现信息技术与养老服务的融合发展，推动智慧养老产品和服务落地应用，为老年人提供实时、快捷、高效、低成本，同时又具备物联化、互联化、智能化特征的养老服务，也为破解目前智慧化养老“叫好不叫座”的困境提供了解决路径。 

8、智慧社区 

       上海市智慧社区沿安防建设和社区服务两大方向推进，通过布局ICT基础设施，逐渐建成了基于信息和数据分析的智能管理及服务系统，主要包括研判处置、感知泛在和社区服务三个部分，具体如下： 

       通过多年的努力，上海市智慧城市建设涵盖了城市服务、城市治理、城市设施、城市产业和城市生态等各方面，全面覆盖政府服务、城市运行、数字经济、“城市大脑”、信息设施、网络安全等领域。科学集约的“城市大脑”基本建成，全量汇聚的数据中枢运行高效；政务服务“一网通办”持续深化，群众办事更加方便，营商环境进一步优化；城市运行“一网统管””加快推进，城市治理能力和治理水平不断提高；数字经济活力迸发，新模式新业态创新发展；新一代信息基础设施全面优化；网络安全坚韧可靠。 

       智能苏州河综合信息服务平台、社区事务受理信息系统、慧源上海教育资源共享平台、法人一证通、上海市及长三角空气质量预测预报系统等十七个优秀实践成果；社区综改分级诊疗信息系统、延华智能智慧城市综合解决方案、汇纳智慧购物数据采集与分析平台、上海道路交通事故快处易赔系统、上海地产蔬菜安全监管平台、等十个优秀应用；互联网招聘猎头服务O2O交易平台、捷停智慧停车、邻里学堂、途虎养车、互联网+连锁药房公共服务平台、友康智慧养老服务平台等十个创新应用脱颖而出。 

       智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要载体。创建面向未来的智慧城市，是上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的有效支撑，是落实网络强国、制造强国战略的重要保障。上海将顺势而为、趁势而上”，大力发展在线新经济，持续推进数字新基建，赋能智慧新城市，产业新能级，努力成为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接。