智慧城市研究专题（四）——北京市智慧城市建设

一、整体概述

       北京市地处中国北部、华北平原北部，东与天津毗连，其余均与河北相邻，是中华人民共和国首都、省级行政区、直辖市、国家中心城市、超大城市，国务院批复确定的中国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

       作为国家的心脏，北京市汇集了来自全国各地、甚至世界各地的优秀企业、高校以及人才，市政府依托与国内顶尖高校研究所，一线的互联网、金融、医疗、科技等行业公司的协同合作，推出一系列的相关扶持政策助力智慧城市建设。同时，作为首批国家智慧城市试点城市，北京市的智慧城市始终是中国智慧城市建设的标杆、典范。为促进智慧城市建设发展，北京市大力推动数字经济的发展，促进推动大数据与云计算、人工智能、物联网等新技术的广泛应用，便利了市民的工作、生活。

二、智慧化实践

1、政策发力推动应用部署

       北京市在产业发展、数字经济、产业创新等方面均具备较强优势，在此基础上，北京市政府制定了一系列以城市精细化管理、民众便捷化服务为导向的，面向2022年北京冬奥会的智慧城市发展规划，着力打造数字化治理基础设施、推进智慧交通和智慧安防等能力的建设。

北京市智慧城市政策文件列表

2、基于北斗技术加强智慧建设

       北斗卫星导航系统是国家重要的空间基础设施，随着全球组网时代的到来，北斗技术应用已进入产业化、规模化、大众化、国际化全面发展的新阶段。北京是我国北斗卫星导航系统的发源地，产业创新资源集聚，发展优势明显。近年来，我市北斗导航与位置服务产业发展环境不断优化，产业规模保持高速增长，在全国具有领先优势。未来，北京市将通过“北斗+城市生命线保障示范工程”、“北斗+城市精细化监控示范工程”、“北斗+城市安全运行示范工程”等七大应用示范工程，进一步进行智慧城市的发展建设。

       到2019年底，北京市已实现895项事项全程网办，150项事项自助办，新版“北京通”上线运行、600余项事项实现移动办。开通58个“办成一件事”主题，填报一张表单就可以完成信息一次采集。推进政务服务事项标准化规范化，行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”；全市支路以上路侧停车电子收费，全网实现“扫码”乘车、移动支付等。

三、发展情况

1、智慧政务

       北京市全面建设数字北京和智慧政务，大力推广并联审批、在线办理、“一网通办”“一窗受理”等服务形式，真正实现让数据多跑路、群众和企业少跑腿，努力实现办事像“网购”一样方便。除网页版办事大厅外，北京市还推出了一站式“互联网+政务”服务平台——政务APP“北京通”并将其作为北京试点“新型智慧城市”的重要入口，将北京通号与身份证号一一对应，市民可以通过“身份”畅享各部门服务。通过基于人脸识别和权威大数据的“实名认证”功能，市民还可将手中的实体卡转化为“北京通”中的虚拟卡，获得“无卡服务”。近年来，随着北京通标准规范出台，多张卡片的功能陆续叠加在“北京通”一张卡上，如民政一卡通就能集社会优待、医疗报销、市政交通、金融借记等功能于一体。

2、智慧城管

       北京市借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以城管物联网平台建设为载体，形成集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管总体架构，荣获了首届中国城市治理创新奖。通过搭建城市环境秩序和资源物联感知平台、云到端的智慧城管支撑平台和智慧城管综合应用平台，基于三大平台的建设，探索并初步形成了“巡查即录入、巡查即监察”，“感知数据驱动的高峰勤务”，“基于创新2.0的公共服务”三大智慧城管新模式。现已实现的功能有：通过人盯车巡、视频巡查、噪音设备感知、舆情监控等方式及时发现问题、及时跟踪问题并督促问题的解决；通过环境秩序和执法资源的感知，使市区两级指挥中心精确把控城市环境秩序问题以及勤务力量部署情况，在指挥中心直接看到各重点区域的情况并进行指挥调度；面向共建、共享、共治的“我爱北京”城管地图公共服务平台及市民城管通APP提供疏堵结合、城管政务维基、数据开放、点图举报/建议/挑错/咨询等四项主要服务功能。

3、智慧安防

       推出新一代物联网智慧路灯，只需在电脑屏幕或者手机上点一点，就能点亮或者关闭路灯，结合园区定制地图GIS系统，整个路灯控制系统清晰明确，操作简便。同时，通过建设北京城市监控立体治安防控系统, 完美融合了卡口和治安监控, 采用“外环内网”的防线式前端部署模式, 针对北京市内重大活动场所、人员聚集场所的安全性问题, 采用高清星光球型摄像机, 实现对热点区域的覆盖, 并且在重点治安地区部署高空瞭望摄像机。着力于在治安复杂的位置实现大范围的图像精确监控, 系统既兼顾大场面和具体目标特写拍摄, 同时实现视频图像的低延时传输;同时又通过自动保存手机MAC地址的方式, 实现周边人员轨迹行踪分析和研判的功能, 构筑城市安全屏障。

4、智能交通系统

       北京市全面引入大数据、云计算、人工智能等前沿科技，以一云、一中心、三张网、五大综合应用”为架构，构建了新一代智慧交通管理体系。北京市智能交通系统通过高效、稳定、高性能的交通管理警务云平台和大数据中心，3500多路视频资源组成的视频警务云，联合百度、高德、腾讯建立交通路况信息实时发布机制，整合高德地图实时路网监测数据，建立警情智能监测研判平台，研发实时生成交通指挥指数，互联网+交通信号控制紧密结合。它通过升级实现三网融合互联互通，实现了道路、车辆、人员等全方位信息实时接入。此外，通过“绿波带”战略规划的实施，交管部门可利用互联网交通路况大数据信息，定性分析研判区域交通特点，配套制定“互联网+信号”配时优化机制。

5、智慧能源系统

       智慧能源系统方面，以未来科学城为突出代表，在区域内搭建智能监测与能源管理平台，通过实时监测区域集中热网、区域电网、各入驻企业建筑等用能数据，形成与各级能源监控平台数据互联和数据共享的信息网络。在实现数据监测、数据分析和管理的基础上，将能耗分析结果和优化运行管理策略反馈给各级平台，在信息层面形成“全区域串联、智能化交互”的信息中枢。

6、智慧医疗

       近年来，北京市各大医院都在官网上上线了挂号系统，就医者可以省去排队等候取号的时间，避免了因挂号难而向黄牛购买高价号的现象，也不必再面对插队的不文明现象。同时，医院上线了移动医疗系统，医生只需通过个人账号登陆认证即可查询到自己所负责病区患者的全部信息，如电子病历，LIS、PACS系统的检查数据、医学影像等，轻松实现与院内各大信息系统的无缝对接，方便了医生回应患者咨询。同时在查房时第一时间输入医嘱，从而省去了手工录入，这不仅减轻了医生的负担，提高了工作效率，而且借助先进的信息化手段，使查房过程执行得更为准确，也为患者诊疗争取了宝贵的时间，有效提高患者满意度。而新推出的无线查房车借助5G网络技术、利用房车的高清摄像头完成了查房工作。整个过程中，摄像头将患者的情况通过5G网络传送到远程会诊的平台上。在这个云平台上。医疗专家们会观察前方传来的影像资料，然后在第一时间将他们的观察结果反馈到前线，对前线的医生进行指导。

7、智慧养老

       北京市秉承互联网开放、便捷、分享的理念，将信息技术、人工智能、互联网思维与居家养老服务机制建设相融合，依托“互联网+”模式、提供“点菜式”就近便捷养老服务，支持连锁化、综合化、品牌化运营。老年人只需通过社区、企业等搭建的互联网养老平台，即可提出多样化需求并获得即时解决，为老年人的日常生活带来诸多便利。如，在微信小程序“安养”上预定家政保洁服务、心理疏导服务、跑腿代购服务、医疗应急服务等

8、智慧社区

       为加强智慧小区建设，北京市通过信息化、物联化、大数据等前沿科技，开发了“北京市智慧小区服务平台”。平台集合了物业管理、业主需求、政府信息、商户服务四大端口，形成四维一体的智能服务体系，提供近百项服务内容，如，物业费、停车费、固话等一站式缴费；家政保洁、设施保修、申请投诉等信息发布等，实现了各类信息和数据的交互使用，为业主打造了一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化的生活环境。    

       经历了“数字北京”、“智慧北京”阶段，北京的智慧城市建设正迈向新型“智慧北京”阶段。北京作为新型智慧城市建设的首批实践城市，正在全面推进以数据驱动为核心的新型“智慧北京”建设，这将成为我国在城市发展升级道路上的样板。