仁略视角｜《国家级产城融合示范区案例分析》——老城区的产城融合之路
在上期的文章中仁略介绍了产城融合的主要模式，接下来仁略将选取典型的国家级产城融合示范区案例进行详细分析。作为老城区产城融合的典型，北京丰台区依托中关村科技园区丰台园发展产城融合，既包含了对老城区的基建改造，又包含了老城区的产业升级，帮助丰台老城区实现“新城化”，使丰台成为生态、商务、宜居产城融合典范。本文将详细分析北京丰台产城融合示范区的产城融合发展路径。
关键词：首都中心城区和首都核心功能主承载区；“京津冀一体化”；产城融合发展协调指导中心；基础数据库平台；棚户区改造；“绿色经济链条”；多功能休闲农业产业带
作为北京市惟一的产城融合示范区，丰台产城融合示范区借助中关村科技园区丰台园以河西地区为依托开展产城融合示范区建设，充分发挥区域生态资源优势，通过产业发展、政策、制度及体制等创新驱动，实现区域产城融合的跨越发展。
1．丰台区
北京市丰台区是北京市的城六区之一，是首都中心城区和首都核心功能主承载区，现设有14个街道办事处、2个地区办事处、3个乡、2个镇，下辖323个社区，64个行政村。
其中，由于历史原因，丰台区的永定河以西地区(以下简称“河西地区”)与永定河以东地区相比，经济总量相对不足。为改变这一局面，近年来丰台区将更多的政策、资源、重大项目向该地区倾斜。目前，河西地区已坐拥中关村丰台园西区、北京园博园等产业功能区和文化旅游资源。
2．中关村科技园区丰台园
中关村科技园区丰台园是中关村最早的“一区三园”之一，是丰台区经济发展的主引擎和科技创新的主战场。1991年11月批准成立，1992年6月正式启动建设，1994年4月被批准成为第一批国家级高新区，1996年成为全国首批向APEC开放的科技工业园之一，2002年在全国率先提出发展总部经济，并为发展总部经济量身打造了全国第一个总部基地项目。经过25年发展，丰台园已经成为丰台区核心的经济增长极，首都重要的产业功能区和高技术创新基地，全国知名的总部聚集区。
二、产城融合路径
国家发改委明确，丰台产城融合示范区的任务为统筹推进新型城镇化体制机制创新，探索疏解非首都功能和促进产业转型升级新模式。
为了顺利推进产城融合建设，丰台区政府编制了产城融合示范区总体方案，成立了专门机构产城融合发展协调指导中心，创新投融资模式，加快区域基础设施建设，依托中关村科技园区丰台园、北京园博园促进文化产业、创新创业产业园进行产业升级，加速河西地区长辛店、王佐特色城镇建设，积极探索老城区产城融合发展的新路径。
1. 整体部署
编制产城融合示范区总体方案进行整体部署，绘制河西地区城乡发展新蓝图。坚持规划引领、减量发展原则，示范区总体方案编制与《北京城市总体规划》统一步调，紧紧围绕首都核心功能及丰台区主导功能，主动寻求区域发展与服务大局的一致性。
积极探索示范区内新型城镇化路径，加快疏解非首都功能，着力解决地区人口、资源和环境矛盾，加强基础设施建设及优质公共服务供给水平，突破新型城镇化面临的规划、土地、资金制约，促进地区产业转型与结构调整，走出一条以城带产、以产兴城的发展道路。
2. 组织建设
成立产城融合发展协调指导中心。该中心承担产城融合发展的规划建设、产业促进、宣传推介等指导和协调服务工作，负责产城融合发展协调指导中心日常运营的管理服务工作。
3. 区域定位
在“京津冀一体化”大背景下，丰台区明确自身定位：首都高品质生活服务供给的重要保障区、首都商务新区、科技创新和金融服务的融合发展区、高水平对外综合交通枢纽、历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。
4. 平台建设
加强区域平台建设，在2018年开展了丰台河西地区基础数据库平台建设工作，开发建设了丰台河西地区基础数据库系统。该数据库可实现以下功能：一是示范区内企业工商数据和环保数据的查询统计分析；二是示范区内土地规划利用现状的查询统计分析；三是示范区内人口构成情况及人口数量查询统计分析。目前该数据库即将并入丰台区政务大数据汇聚平台，相关单位可以共享该项目的数据研究成果。
5. 空间规划
结合区域战略大背景，围绕产城融合示范区发展定位，全盘规划区空间：
（1）深入结合减量规划，整合碎片式零散用地，进行镇域统筹，集中产业建设，加大绿色应用比例；
（2）深化河西地区人口调控指标的依据性，参照北京市疏解大背景，结合区“十三五”期间人口调控工作和目标，细化人口调控工作方案，完善方案中人口疏解任务；
（3）加强示范区内土地管理和城市综合治理，严控违法用地及违法建设，规范用地秩序，强化城市环境治理。
6. 基础设施建设
基础设施日益完善，城镇面貌明显改善。按照区域定位，相继编制道路、供热、电力、燃气、旅游产业等市政及产业专项发展规划，形成了完善的规划体系，并且坚持实施二十年不动摇。
(1) 交通路网总体轮廓基本形成
先后完成北宫南路、园博大道、北宫路、梅市口西延线4条城市主干路，长青路、南宫南路、中环路全线贯通，地铁14号线先后完工并顺利通车，青龙湖23号路、青龙湖5号路、周云路、魏各庄路完成大部分工程建设，京港澳高速和西六环与镇域路网实现并联互通。张郭庄路道路设计方案的编制和前期手续基本完成，芦井路A段和轨道交通T1线等道路工程有序推进，镇域内南北联通、东西连接的道路交通体系不断完善。
(2) 水电气热等基础设施建设全面推进
供水、排水、热力、天然气、通信等地下管线完成铺设和互联，长青变电站、青龙湖变电站建成并正式启用，河西再生水厂、青龙湖污水处理厂投入运营，东河沿110KV变电站、大刘庄220KV牵引站和张郭庄10KV外接电源投入使用，北宫220KV变电站和南营110KV变电站项目完成选址及规划设计；北京西南热力（天然气）管线项目顺利推进，镇域内综合承载能力明显提高，城镇建设基础进一步巩固，未来发展空间进一步拓展。
(3) 安居工程顺利推进，棚户区改造扎实推进
东河沿回迁房全部封顶；辛庄一期和长馨园经济适用房实现入住；长辛店棚户区A地块完成腾退总量的98%，回迁安置房顺利封顶；张家坟和太子峪回迁房地块控规获批；大灰厂、张郭庄和东河沿地块测绘及可研方案编制完成，大灰厂村土地整理项目已报市国土局备案，各项工作有序推进。
7. 生态环境建设
实施“环境优先”战略，充分发挥“绿色经济链条”的作用，以生态环境的改善带动周边相关产业的联动发展，提高镇域竞争力。
不断加大环境整治力度。未雨绸缪、主动作为，先后关闭砖厂等各类不符合镇域产业功能定位的企业141家。积极采取有力措施，有效控制了违法建设，环境面貌得到极大提升。
大力开展绿化美化工作。做足、做好第二道绿化隔离片林、山区生态林、平原造林工程及六环路等重要交通道路沿线的绿化工作，形成了树中路、林中村，花草景灯结合的景观，并以中华名枣博览园、白枣地理标志广场、郊野公园等项目为支点，完成了绿色生态旅游带的雏形建设。“十二五”期间，依托园博大会，推进了面积约5平方公里的绿色低碳生态示范城建设，建成了1000亩特色精品南沟彩叶林，完成了园博绿道等4506亩平原造林工程，先后栽植树木数十万余株，承办了2012—2015年北京市全民义务植树日活动，绿化美化工作成效明显。
8. 产业布局
坚持产业高端发展，着力引进重大项目，科学规划产业布局，加快优势产业集聚。
（1）积极培育旅游品牌
充分发挥旅游业的辐射带动作用，整体规划设计了青龙湖景区、千灵山景区（千灵山一期、道教文化体验区）等项目；相继建成了地热博览园、温泉水世界、民族温泉养生园、千灵山景区配套设施等一批规模大、档次高的三产项目；2008年建成了北京市永定河以西地区第一个五星级酒店——南宫温泉度假酒店；累计接待游客超过千万人次，“山湖泉村”旅游发展共同体的理念得以深化，先后被确定为“国家AAAA级旅游景区”和“北京市首批生态旅游示范区”。
（2）积极培育文化创意产业
借力2014年世界种子大会的圆满召开，以及青龙湖国际文化会都的功能定位和民族大学的文化优势，大力发展会议会展和文化创意产业，为王佐的发展培育新的经济增长极。
（3）深化农业产业发展
充分利用全镇农用地、林地资源，积极发展高端设施农业，发展生态旅游业，提高农业附加值。启动“三地六园”的整体规划设计及实施建设，重点打造了以长青路和大灰厂路为轴线的王佐镇都市休闲农业生态走廊；改造、提升了洛平精品园、南宫地热博览园等项目配套设施建设；初步建成了金潍多草莓采摘基地、赵辛店智能产业园、惠翔信鸽产业园等高端农业产业园；形成了中华名枣博览园、西沟麦秀休闲农场、豪特湾度假休闲基地等一批休闲旅游产业项目。通过一系列措施，逐步树立了自有知名农业品牌，形成了集农业观光、休闲采摘、乡土文化体验、农业产业化经营等为一体的多功能休闲农业产业带。
（4）优化调整产业结构
不断优化产业结构，发挥重点产业功能区集聚优势，形成产业集群发展态势。按照地区功能定位，坚决淘汰“三高”产业，彻底关停砂石场、钢渣、无机料企业38家，关停工业污染企业26家；完成庄户产业区一期及怪村产业区建设，沙锅产业基地前期手续要件加速推进，实施了新驾校的场地设施建设和配套设施建设，致力培育第二产业，促其成为经济增长点；重点引入文化创意、商务办公、科技研发服务等高端产业项目，促进区域产业升级改造。
三、未来产城融合发展方向
1．全面推动城乡均衡发展
对标城市地区管理标准，加大对农村地区资金倾斜力度，完善农村基础设施和公共服务配套建设，推进“一绿”地区城市化工作，开展经济薄弱村精准帮扶，启动美丽乡村创建，推动产城融合示范区建设，着力缩小城乡差距。
2．聚焦创新驱动新战略，着力提高发展质量效益
坚持把创新驱动作为加快动能转换的主攻方向，着力增强创新发展动力。加快构建高精尖经济结构。优化提升营商环境。促进实体经济发展，培育壮大新动能，增强区域经济创新力和竞争力。
3．聚焦绿色发展新方式，着力改善生态宜居环境
坚持把生态文明建设放在更加重要位置，积极谋划财政投入机制，着力加强生态系统建设，优化提升城市环境品质，为群众创造良好的生产生活环境。
4．聚焦美好生活新需要，着力增强群众幸福感
坚持以人民为中心的发展思想，从群众身边事抓起，进一步加大对民生的投入力度，切实解决好关系群众切身利益和服务群众“最后一公里”的问题。
5．聚焦安全发展新理念，着力打造共建共治共享的社会治理格局
坚持将安全稳定作为首要政治责任和头等大事，聚焦支持安全生产、食品药品等重点领域监管体系、社会治安防控体系建设，不断创新社会治理方式，有效提升社会治理水平。
通过上文的分析可以看出，北京丰台产城融合示范区在建设过程中聚焦重点领域，着力推进减量集约与提质增效，在服务首都大局中促进城市功能实现新提升，为其它地区的产城融合建设提供了样本支持。
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