独家手记｜嘉兴科技城产城融合案例研究（五）——成功的六大“秘诀”

嘉兴科技城产城融合案例研究（五）——成功的六大“秘诀”

嘉兴科技城产城的建成并不是一蹴而就的，其在建设运营过程中也经历了许多困难与挑战。那么，嘉兴科技城产城在建设运营过程中留下了哪些宝贵的成功经验呢？今天的文章将给大家详细解答。

一、抢抓历史性机遇

2003年7月，时任浙江省委书记习近平在中共浙江省委十一届四次全体（扩大）会议上作出发挥“八个方面优势”、推进“八个方面举措”的重大决策部署，成为浙江此后十余年全面深化改革的路线图。在此背景下，嘉兴科技城抢抓机遇，率先布局。

2005年4月清华长三角研究院总部大楼奠基仪式

同年12月，在习近平的支持和见证下，浙江清华长三角研究院（以下简称“清华长三角研究院”）的落户迈出了建设嘉兴科技城的第一步。

2008年时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平考察长三院

2014年，清华长三角研究院成立十周年之际，习近平总书记批示肯定了研究院工作，希望“努力把长三角研究院建设成为具有先进水平的新型创新载体，为推动区域创新体系建设作出更大的贡献”。2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，清华长三角研究院作为唯一创新载体被列入《规划纲要》。同时，清华长三角研究院在“浙江日报”发表的“G60沪嘉杭科创走廊”战略构想也被列入《规划纲要》，这既是对清华长三角研究院过去工作的充分肯定，也对其未来发展提出了明确指导和殷切希望。

在清华长三角研究院的带动下，嘉兴科技城在省校合作和新型创新载体建设方面取得了一系列阶段性进展，较好地完成了“立足浙江、辐射长三角”的战略布局，率先探索以“一院一园一基金”模式构建科技成果产业化的“生态链条”，形成良好示范效应。

二、聚集高端创新创业要素

在筹建初期，嘉兴科技城即确定了“筑巢引凤”的发展思路，坚持走“引进大院名校，共建创新载体”的发展路子，通过引进和联合一批层次高、实力强、规模大的国内外大院名校，不断加快创新平台建设。

嘉兴科技城先后引进清华大学、中国科学院、上海大学及下属科研院所等多所院校在当地设立研究院、研究所、工程中心、成果转化中心等创新载体。依托这些创新载体，嘉兴科技城集聚高层次科研人员近千人，共建成省级重点实验室2个，市级重点实验室12个，研究所、工程中心21个，并与长三角地区1500多家企业建立了产学研合作关系，引进和孵化科创企业500多家，极大促进了嘉兴科技城高新技术产业的发展壮大。

三、创新人才服务体系

嘉兴科技城不断创新人才服务体系：一是深化人才发展体制机制改革，对特殊人才采用特殊政策，通过项目合作、机构聘任、自主创业等多种方式，集聚国内外一流的科学家、工程技术专家和企业家等高层次人才。二是不断完善人才服务机制，制定出台了《关于建设嘉兴市人才改革试验区的政策意见》《人才新政十条》《人才服务十条》等一系列政策和服务文件，印发了《人才服务绿卡》、高层次人才就医绿色通道VIP卡，开发启用了“嘉兴科技城人才在线”微信公众号。三是建立了双创人才服务综合体——“智立方”，这是一个“一站式”人才服务平台，集“项目评估、审批代办、综合服务、人才交流、技术交易、产品展示、路演对接、政策研究”等功能于一体，已有星耀南湖创新发展研究院、红船服务总联盟、嘉兴科技大市场、人才服务银行、等机构入驻。

在创新的人才服务体系支持下，不同层次、不同阶段的创业创新人才、团队和企业都能够享受到政策的服务与支持。由此，嘉兴科技城的人才引进实现了由“个体引进”到“团队引进”、由“随机引进”到“系统引进”、由“单纯的引才引商”到“才商并引”的全面升级。

截至2018年底，园区累计引进诺贝尔奖获得者、图灵奖获得者、国内外院士等顶尖人才18人、千人计划103人（其中自主培育41人）。引进博士490人、硕士1316人、海外留学归国人才414人，已成为浙江省高层次人才最密集、科技含金量最高的区域之一。

四、完善科技金融服务机制

嘉兴科技城大力推进科技金融发展，积极对接省级特色小镇南湖基金小镇“投融圈”，初步形成了“政府引导—基金合作—科技担保—科技保险”同步发展的立体化科技金融新机制。

一是建立创业引导资金激励机制，形成“政府引导—团队回购”的创业扶持模式，即在约定期限内，创业企业核心团队可按原始出资加上同期银行贷款利率的价格回购政府引导资金的部分或全部出资。截至2017年底，累计对32家领军人才企业进行了股权投资，投资额5800万元。

二是探索引入社会资本共建产业基金，形成“基金+基地”的双创主体培育模式。例如，与容亿投资基金合作设立了容江基金，一年内培育了20多家优质创新企业；与武岳峰资本合作开展海外孵化，挑选优势项目回归嘉兴科技城。

三是引进各类金融机构为科技企业提供担保。探索成立了嘉兴科技城人才银行，推出“人才创业贷”融资服务产品，助推金融服务人才支撑体系建设。引进科技银行、人才银行、中小企业担保公司等机构为科技企业提供信用保证，一定程度上缓解了轻资产科技企业融资难问题。

四是在全国率先建立了科技保险机构。由太平财产保险、浙江金控等共同发起的全国首家专业科技保险公司——太平科技保险股份有限公司落户科技城，于2018年1月获准开业。太平科技保险目前已针对科技企业推出了研发中断险、研发责任险、研发关键设备物资损失保险等研发类险种，以及专利执行险、侵犯专利权责任险、知识产权质押融资保证保险等知识产权保护类险种。

五、优化创业创新环境

嘉兴科技城管理委员会是主管嘉兴科技城开发建设和管理的市政府派出机构，与南湖区委、区政府实行“两块牌子、一套班子”。南湖区成立了行政审批局，承担了原16个部门的207项行政审批事项，实现了一枚印章管多项审批。这是嘉兴市唯一的全国相对集中许可权试点。

此外，南湖区还进行了一系列探索，包括线下“智慧审批”大厅建设、网络服务平台建设、审批服务标准化，试点推出“一事通”证照联办统一受理平台，逐步实现了“在线审批”全覆盖，做到了政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现了群众和企业“零次跑”。

六、实施“一院一园一基金”模式

为了更好地推动科研成果转化，促进科研成果的产业化，2017年嘉兴科技城提出了“一院一园一基金”的新模式，并最先运用于柔性电子产业。

浙江柔性电子技术产业园集聚柔性电子产业的上下游企业，打造柔性电子产业集群。2017年8月，浙江清华柔性电子技术研究院揭牌，该研究院致力于将柔性电子产业前沿技术成果转化为符合市场要求的产品。同时，嘉兴科技城创立柔性电子技术产业基金，通过基金投资引入产业搬迁至产业园内，快速引导和培育柔性电子技术产业，解决科研、产业化和投资之间脱节的问题，推动人才集聚、项目集聚、产业集聚。